（市场周报2006年6月30日报道）截至目前，餐饮业已连续15年以两位数的升幅名列国民经济各行业前列，同时，这个拥有400余万家企业、年营业额达8800多亿元的庞大行业也让境外各类机构虎视眈眈，它们利用种种渠道和手法，采取五花八门的乱评选、乱发证、乱挂牌、乱命名、乱推荐，大肆向国内餐饮企业及企业管理者、厨艺人员收费套钱。由于我国目前尚没有法规来规范这些境外机构的活动，主管部门也没有出台行业评比的指导性标准，使得正常的行业评比认证活动渐渐失去了意义。
　　
日前，中国烹饪协会向本报提供了一份“关于境外机构在内地餐饮业频繁组织活动的情况调查”，称境外商业机构和所谓非营利组织在境内的活动日益频繁，在各地建立分支机构、发展组织人员、策划举办活动及编发出版物，不仅给餐饮企业和业内人员正常经营和工作增加重重负担，也极大地干扰了行业的发展秩序。

打着评比的“幌子”大肆敛钱

　　在看完中国烹饪协会的调查后，记者随意在网站上搜索到了一个名为“国际餐饮协会”的机构，该协会自称是“面向全球餐饮行业提供评估、认证、交流与培训的专业性国际组织”，“协会于纽约、巴黎、香港的注册机构作为本协会在美洲、欧洲、亚洲的业务总部，分别接受注册国家或地区政府登记管理机关的监督”，可提供“国际星级餐饮企业、国际健康餐饮企业、国际精品美食店等的企业认证”。

　　记者以餐饮企业的名义致电设在北京通州的“国际餐饮协会”中国代表处，代表处主任卢女士热情地介绍说，企业可参照网上的认证标准，提交一份申请表，内容包括企业的规模、经营状况、曾获得的荣誉等等，协会将申请表寄到香港，由那边的评委会进行评审。她表示，协会对企业的审查很“严格”。究竟有多严格呢？“我们和内地的认证不同，内地往往组织一个考察团到企业查访，而我们按照国际惯例一般采取暗访的形式。”当问及评审周期时卢女士说：“很快，两周左右就能有结果。”她强调说，内地企业的通过率很高，大概在70％～80％之间，通过认证的企业只需缴纳3600元申请费，就可获得协会颁发的牌匾和证书，并在协会网站上予以公布。

　　据中国烹饪协会的不完全统计，仅2005年以来在内地餐饮业频繁活动的境外机构就有：××段位制认证协会、××烹饪联合会、中国菜××研究院、××餐饮协会、香港××美食促进会、××西餐文化促进会、××名厨名店战略促进会、××餐饮联合会、××餐饮业管理委员会、××餐饮品牌认证委员会、××美食药膳研究会、法国××美食会、××餐饮学院、××名厨俱乐部等十几个，这些机构在内地举办国际职业证书颁发、国际大师入典、国际名菜认证等活动几十次，各类评比、颁牌项目达百余个。

　　名称为“××餐饮联合会”的机构于今年3月发出通知，要在杭州的一次活动中评出国际烹饪大赛最佳厨艺奖、国际烹饪大赛成果厨艺奖、国际烹饪大赛优秀厨艺奖各10名，评出国际烹饪大师、国际烹饪名师、国际厨艺之星、国际厨艺挑战者几十名，评出国际烹饪大赛团体金奖、银奖、铜奖多名，同时认证一批国际评委、国际大师、国际名师和国际餐饮教育基地；另一名为“××餐饮业管理委员会”的机构2005年10月曾发出通知，宣称要评出1120家中华餐饮名店和中国餐饮500强企业；“××烹饪联合会”的委托机构也发文称要评选中华厨神、中国名厨、中厨之星，申报条件只有工龄和年龄两项。

　　这些境外机构都宣称要为“全人类的饮食文明与进步做出贡献”、“推动国际餐饮业的发展”、“传承和发掘中华优秀饮食文化”，但“幌子”背后的所有评选、认证的项目都有明目繁多的收费，而且价格不菲。“××餐饮业管理委员会”评选的“中华餐饮名店”和“中国餐饮500强企业”，只要企业申报，各交纳1200元专家评审费及奖牌制作费即获得此殊荣，该机构承诺“收到您的汇款后十个工作日内将获奖奖牌用邮政快递送上”；“××餐饮联合会”对于自己要认证的“国际大师”、“名师”、“国际厨艺之星”等的奖牌、证书、认证费为每项2600元，“国际烹饪大师”认证费3800元，“国际烹饪名师”认证费3600元，“国际评委”认证费3800元，“国际名厨之星”认证费3200元，“国际餐饮教育基地”则需交纳费用8000元。如此多项“认证”收费的项目，其认证程序简单的仅是一行字 ：“申请人填写申请报名表、邮寄、传真到组委会”；法国××美食会的颁奖程序则更简单，只要交纳6000至28000元不等的费用，就可以获得不同级别的“国际名厨”。该机构的中国区代表机构从2005年到目前，已在北京、广州等城市搞了三、四次颁牌大会，每次都有百余位“国际名厨”诞生。

国内尚无法规监管

　　这些境外机构在以其组织名义进行活动的同时，纷纷在我国各地建立中国区、亚洲区等机构，成立代表处，指派首席代表，任命主席、会长或荣誉主席等，迅速扩大在境内的覆盖区域。

　　“××餐饮协会”已在北京、南宁设立代表处，在湖南省、昆明、曲靖、包头、沈阳、兰州、苏州、浙江、南宁等城市和地区设了“首席代表”。“××餐饮联合会”把境内办公机构设在国内××厨师培训学校，所有活动联络和评比交费全部汇至这间民办厨师培训学校。“法国××美食会”中国区机构设在一家酒店用品公司，这一机构的名誉主席、会长已有几十个，该会中国区下设北京、广州、深圳等派出机构。“××烹饪联合会”在境内出现后，很快就批准了多个理事单位，借以向餐饮业渗透并结交餐饮业人士。

　　那么，这些在境外注册的机构在国内从事相关活动是否要受中国法律的管辖？到底有哪些法律对其进行规范和管理呢？

　　据介绍，为了绕开国家有关部门的监管和法规限制，并能表现自己的“合法”身份以及政府或主管单位的支持背景，借以推广自己的项目，开展活动，不少境外机构通过各种手段聘请有关政府官员任名誉性职务，出席活动仪式，或直接盗用相关政府部门和协会合作的旗号组织活动，使许多企业和个人误以为这些评比、颁奖、发牌、认证等活动是政府支持的项目，而对主办者的身份不再怀疑。“××烹饪联合会”、“××段位制认证协会”2005年10月举办的“第十四届中国国际食品、饮料、酒店、烘焙零售设备供应及服务展览会”，公然宣称“经国内贸易部批准”，而此时国内贸易部根据国务院机构改革部署已取消了6年。“法国××美食会”在前不久将自己的卖牌活动开到了人民大会堂，颁奖仪式上有百余名北京中西餐厨师被授予“法国××美食蓝带”奖章，此活动宣称是为奥运选拔储备餐饮人才，在这一强大背景下，许多餐饮业人士纷纷交纳每人6000元“荣获”此奖。

　 根据我国相关法律规定，成立民间社团和开展业务活动，必须得到有关部门的批准，并在民政部门备案登记。全国餐饮行业也只有一个行业协会，受政府委托进行行业管理和自律，各省市餐饮行业也在当地行业协会指导下经营业务。那么，近年来冒出来的这么多的协会机构来自何处？

　　据悉，这些机构除少数来自欧美等国外，大都来自香港。香港法律规定，在香港可出资注册任何协会、研究院、学院等，费用只需港币5200元或人民币5600元，各地客户无需亲临香港公司亦可遥控运作一间在香港注册登记的公司。而内地申请人办理只需按标价付费并提供姓名及内地身份证号码即可。

行业协会呼吁抵制

　　中国烹饪协会的负责人表示，境外机构的这些活动严重干扰了餐饮行业正常秩序，阻碍了餐饮业的健康发展，业内人士对此极为不满，多次致电、函向中国烹饪协会和有关政府部门反映意见，要求规范此类行为，净化市场。协会也多次公开发表声明，提醒餐饮企业识假、打假，维护自己的合法权益，同时致函相关单位制止不法行为，提请当地社团管理、工商执法部门，对不良行为绳之以法。

　　今年4月，广东省名优食品发展公司、《食品信息指导》杂志等单位接受中国烹饪协会意见，停止与境外机构合作的审评国际评委活动。“××餐饮协会”今年4月在湖北省武汉市欲给酒店评星，引起当地相关主管部门的重视，武汉市民政局社团处认为，所谓的“国际餐饮协会”在武汉未申请过设立分支机构，其活动肯定是非法的，坚决给予取缔。

　　餐饮业国家级评委孙立新表示，目前国内餐饮企业收到的这类邀请太多，已经没有兴趣了。他举例说，某著名饭店的厨师长在某国际餐饮组织的评比中，在领奖台上发现他的两个供货商竟然与他同时获奖。他感慨地说：“拿职称评比来说，这是从业者信誉度的象征，过去的职称评比要经过严格的程序层层筛选，最终评出对行业做出过重大贡献的人，而现在境外机构参与组织的评比太多太滥，使得真正的行业评比失去了应有的意义。”他建议，商务部作为餐饮行业的主管部门，应该出台相关的行业评比标准，以此杜绝境外机构的不规范运作。

　　北京大董烤鸭店的总经理董振祥对记者表示，境外机构的这类评比完全从商业利益出发，根本不顾及行业的整体利益，一味地迎合部分企业和个人的投机心理，使行业评比失去了严肃性。他呼吁国家主管部门尽快对这类行为进行规范，餐饮企业也要加强自律，因为即使拥有了所谓的“大师”名分，如果不具备真正的实力，消费者最终也是不认可的。

　　与这些抵制行动相比，境外机构在内地活动的数量和频率还在快速上升，为彻底解决这一问题，中国烹饪协会向全国政协提交了关于重视和抑制境外机构在内地进行违规活动的提案，提案提出3条建议：一是建议民政部门通过多种形式宣传境外社团在我国开展业务的申请审批程序，同时明确对违规行为的打击力度，重视呈报处理，公布举报处理结果。二是民政部门、公安部门、工商管理部门和国台办、港澳办等部门联手对境外注册出版社、杂志社、协会、研究院校等机构违规在我国内地开展的业务进行治理整顿，抑制这些机构不良行为的蔓延，取缔违规在境内开展业务的机构及出版物。三是工商部门应对推销在港注册的违法行为进行查处，从源头上刹住这股歪风，不要等协会、社团、研究院成灾后再治理。同时加快有关法规的完善。

　　中国烹饪协会负责人称，作为国家民政部正式注册成立的全国烹饪餐饮行业组织，协会为维护全国餐饮行业、企业、广大从业人员的利益，采取积极措施，整顿餐饮市场秩序，引导餐饮业识别行行色色的境内外机构的诈骗行为。由于缺少及时有效的执法辅助，所做的努力收效甚微。他们代表餐饮业各行业社团和企事业单位发出呼吁，加快“社会团体登记管理条例”的修订工作，从根本上解决境外机构在内地的行为秩序问题。在法律出台前，国家有关管理部门应正式联合发文，对此类活动采取有效的归口管理和督察，以维护国家餐饮市场的秩序。

中国商报网站 本报记者 李远方